南京 浦口行知小学实施公民教育操作指引

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南京 浦口行知小学实施公民教育操作指引
     为了构建个人与自然、个人与社会、个人与政府之间的良好互动关系，培养积极的人生态度和价值观，增进学生的知识、技能和品行，使他们成为有理性、负责任的公民，以便在未来的社会变革中作出建设性的参与，创造人人成功的公民社会，江苏崔武律师事务所和南京行知小学决定联合推进公民教育的实验。为便于统一广大教师对公民教育的认识，将公民教育扎扎实实落实在具体教育教学活动中，特拟订如下操作指南，以资共同行动。

一、本学校公民教育的宗旨：  

   1、了解政府及其辅助机构的性质与工作，体验、实践社会的基本原则和公民价值；

   2、培养学生的社交合作技能、公共参与技能和明辨是非的能力；

   3、使学生有机会在课堂及其他学习环境中通过观摩、研讨、辩论和判断获取经验和技能；

    4、通过品德和行为的塑造，认识公民的权利和义务。

二、公民教育的内容：

      普及公民知识（如公民、权利、义务、家庭、国家、社会、政府、社团、政党、宪法等基础知识）；   

  训练公民技能（如沟通、协商、演讲、谈判、开会、立约、结社、发明、创造等能力与方法）；

     培养公民素养（如私人生活中的道德与自律，公共生活中的合作与妥协）；

      践行公民价值（如平等、自由、民主、法治、公平、正义、人权、和平、科学等）。


三、学校公民教育的途径   


   学校应实施全面的公民教育，目前学校没有单独公民课的情况下，一门公民科也不能完成公民教育的任务。我们应利用正规课程内所有的学习机会，把它们作为发展公民教育的基础；以课外活动为辅，通过社区服务使学生理论联系实际，此外还应通过推进学校民主管理、班级民主管理、校园社团活动（隐蔽课程）推行公民教育。具体说，可通过如下途径实施学校的公民教育：  

   1、通过正规课程实施公民教育。这是学校公民教育的主要途径。学校课程中的许多主题内容都是进行公民教育的好素材。各位老师要充分认识到语文教育、外语教学是培养孩子听说读写能力，训练公民沟通技能的主要阵地。要摆脱只做书面题目应付考试的教学老路子，课堂上要多搭建沟通平台，创造沟通机会，让学生在语言实践活动中练习听说读写的能力。在阅读教学的过程中，要多选择有现代民主、法治、人权、自由价值的文章，指导学生阅读欣赏背诵。数学教育，主要培养孩子的科学思维、计算能力，要培养孩子从数字的计算中感受公平、正义、民主、自由、法治、和平、效率等公民价值的可贵。比如中国历次改朝换代大动荡带来的平民死亡人数的对比，引导学生理解爱和平反暴力、政治文明的公民价值。任何一种公民价值都离不开数学分析。数学老师如果在教育教学活动中通过数据比较渗透公民价值的计算，可以让公民价值更能贴近人心。我们判断一个事情处理得公平不公平，往往从数据分析中得出令人信服的结论。我们判断民主选举过程中议案的通过不通过、候选人的当选不当选，每个月的个人所得税是多少，都离不开数学的精密计算。孩子一拳头打伤人要赔偿多少钱，老师通过精密的数学计算可以让学生实实在在感受到冲动的代价。数学老师要多做公民教育的有心人，在数学题目的设置中，多引进具有公民价值的内容。历史课，要学会用现代公民社会的价值观分析历史事件和人物，摒弃用阶级斗争史观来曲解历史，要通过中国历史、世界历史知识的教育，认识民主、法治、自由、人权、和平等公民价值的产生过程和历史趋势。小学历史教育，特别是要挖掘中国历史中民主、法治、人权、自由的发展脉络和中国人不断冲破牢笼、寻求自身解放的历史题材。特别是要宣传中国历史上民主、法治、人权、自由的经验和教训。地理课要加强爱乡爱土教育，要引导学生认识在不同的地理环境中产生了不同的族群文明和生活方式。一方水土养一方人。不同文明之间需要沟通、交流和合作，从而产生现代公民价值观的地理基础。我们的音乐老师要少引领学生歌唱暴力革命、神话领导人、宣扬阶级斗争、鼓吹奴化教育的歌曲，多学唱一些格调积极向上，宣扬合作、和平、友谊、民主、自由、法治、爱国等公民精神的歌曲；美术课也可以进行公民教育。指导学生用色彩和线条表达真、善、美；假、丑、恶。 当然，真、善、美；假、丑、恶的衡量标准要以公民价值作为审美标尺。小学阶段美术老师要多引领学生学会用不同色彩恰当表达公民生活中的喜好和情感：如蓝色代表开放、包容、成熟，绿色代表生命、生长、生态，橙色是繁荣与骄傲的象征，紫色代表权威、声望、深刻，白色代表清廉、洁白、简单；红色象征热情、火焰、力量；黄色代表高贵；黑色代表庄重、严肃、悲情等。要引导学生通过美术作品理性表达公民声音，传达美好情谊，促进人际沟通。思想品德与社会课，要把他变成专门的公民教育课，要培养学生用公民价值分清大是大非，了解社会构成，学会认识社会、参与社会、建设社会的初步知识与本领。特别要重视日常生活中需要的礼仪规范教育。体育课，要大力培养合作、公正和遵守规则的精神。不能让体育课仅仅成为体能的训练。班会课，要引领学生自我分析、自我管理，相互讨论，共同提高，不要变成班主任的一言堂。班会课要引导学生自己制定规则，建立文明理性解决矛盾冲突的内在机制。让学生在民主、法治的班级生活体验中，实践公民价值  


    2、通过课外活动推行公民教育。


     一所好学校的全面而又正常的生活，会比一些反复灌输道德观念或社会意识的特定课节更能使学生建立理想和培养更健全的性格。课外活动（又称非正式课程）亦是实施公民教育的重要途径。课外活动是正规课程的补充，学生通过课外活动的实践，学习公民知识，培养公民性格，形成社交技能。小学阶段小型课外活动主要与课外发生的事件和儿童的经历有关，包括生日会、游戏日、野餐与参观活动等。这些活动可以提高儿童的社会意识，增强爱与分享的观念，孕育公平、合作的意识，发扬社会责任感。小学阶段的大型课外活动可以分为三类：

（1）社区活动。如公益少年团、红十字会青少年团、参观社会福利及公共服务机构、植树和帮助老人等；

（2）以兴趣为主的社团活动。如文学社、新闻社、戏剧社、合唱团、时事学会、模型制作会、摄影学会等；


（3）参观活动。如社区活动可以丰富学生的经验，了解政府的职能、公民的责任，形成关心他人的观念，并有机会运用自己的技能，实现自己的信念与价值。以兴趣为主的社团活动可以培养学生的群体精神，培养尊重公德、公平竞争和互相合作的美德，并通过真实的社会环境，训练学生成为社会上负责的公民。社团活动，要让学生自己组织、自己选择、自己管理，打造一个参与、沟通、交流、选举、学习的实践平台。


      3、通过校风建设推行公民教育。   

   校风，又称隐蔽课程，是指一所学校特有的精神与风格，它对于学生的品德与态度的形成和发展有着深远的影响。建立一种鼓励勤奋好学、富于民主精神、崇尚品德修养和宣传互助友爱的校风对于公民教育来说是十分重要的。  

     欲建立良好的校风，校长的领导方式是最重要的因素。校长必须与教师建立亲切的友谊，互相信任，以身作则，这样才有利于良好校风的形成。建立学校领导班子之间的定期沟通平台、校长与教师之间的定期沟通平台非常重要。学校要发挥这些沟通平台的作用，建立民主决策、民主管理、平等交流的程序性规范，养成教师的公民人格。管教方式和学生的参与方式是形成良好校风的另外两个重要因素。学校的校风通常可以通过学校的纪律来表现，因此纪律建设是校风建设的重要内容。但学校在抓纪律建设时，必须对学生的自立性和自律性有充分的考虑，使学生形成遵守纪律的自觉性和维持纪律的责任感。要建立教师和学生之间、教师和家长之间的定期沟通平台，和校园内部矛盾纠纷对话机制、化解机制、申诉机制。如建立班级学生纠纷调解委员会、学校民事纠纷调解委员会、校长接待日、家长来访日、班主任与家长QQ群。这些校园民主的实践，必将形成民主、自由、人权、和平、友爱的校风氛围。   


  四、公民教育的方法   

   在实施公民教育的方法上，我们建议

（1）学校要营造公民生活的情境，而不是针对某一特别的行为模式灌输一套成规；


（2）提供各种开放的平台，使参与者能够自由发表意见和讨论；

（3）结合学生的年龄、成熟程度和日常生活去设计实际的社群活动。小学阶段的公民教育方法：   

（1）普及公民知识的方法。


     对于幼儿园和小学阶段的儿童而言，通过操作实物、观察环境等实际活动学习往往更为有效。根据这一特点，建议教师们应多采用观察、操作实物、收集、分析和展示材料以及教育性的参观旅游等活动来获取公民知识。比如参观所在地区的政府机构如公安局、检察院、法院、监狱、环保局等，了解政府各机构的职能，知道自己有什么事情需要去找什么职能部门求助。如到南京总统府参观，了解孙中山是怎么当选临时大总统的，多少人投票通过，多少人弃权，多少人反对；当时的组成人员有哪些？增加学生对现代政府的感性认识。另外，通过课外阅读，收听收看新闻，让学生形象地感受公民、社会、政府、民族、家庭、政党、宪法等存在的意义。组织中高年级学生背诵《公民教育三字经》、联合国人权宣言等公民教育经典文章。  


   （2）宣扬公民价值的方法。


     对小学生价值观的宣扬要由简单到复杂：从手足情开始,再到邻里心-民族感-人类友爱；从同理心出发，以个人为原点,再到家庭、邻里社会、国家民族乃至国际社会。要注意个人价值和社会价值同时兼顾。个人价值取向包括生命神圣、人性尊严、诚信、自由、真理、理性、情感、审美意识、创造力、个人独特性、勇气；社会价值包括平等、自由、公义、友爱、共同福祉、关心人类整体福祉、容忍、守望相助。  

    先体验再实践：对成人社会的公民生活体验非常重要。所以学校首先要营造一个以教师为主体的公民生活氛围，让学生先体验老师的言传身教，感受公民生活的好处，享受公民生活的尊严，才能模仿、实践。   


    教师要密切结合教育教育活动实践公民价值。比如平等的价值，体现在男女学生平等、好学生和差学生的平等、教育资源的分配平等各个方面。民主的价值体现在班级管理、社团活动各个方面。     


（3）训练公民技能的方法。除了利用各门课堂教学的主要阵地外，学校要打造各种参与平台，鼓励学生有序参与学校社团活动、参与班级管理、学校管理、家庭管理，参与学校和班级建立的纠纷冲突协商调解机制、参与社会公益活动，在各种民主参与中锻炼平等交往、有效沟通、积极合作、真诚和解、科学思维的技能。要鼓励学生对班级、学校、社区存在的问题进行调查研究，建言献策，通过文学、新闻、音乐、美术等科学手段表达理性声音。      


（4）累积公民素养的方法。


      提倡对学生既要“抓得住”，又要“放得下”。所谓“抓得住”，就是建立学生信用评价体系，将学生违法违纪、不守信用的情况记入学生信用档案，并制定将信用评价结果影响学生个人生活、公共生活的制度。所谓“放得下”，就是通过积极放手，逐步摆脱家长和老师对于学生个人生活的全程控制，培养学生自主和自律的内在禀赋。通过引导学生参与实际的公共生活，在参与过程中要多给学生各种困难和挫折，以及陌生的生存环境，努力让学生养成吃苦耐劳、勤劳勇敢、坚韧果断、进取忍让、互助妥协的美德。通过让学生自主个人生活，参与公共生活，累积公民素养，从良好心态向良好行为、良好习惯、良好性格、良好命运层层递进。   


    五、公民教育的实施原则   

    1：以学生为参与主体  

    2：学校行政团队整体推动     

学校要从民主管理制度、沟通平台建设、课堂公民教育、课外活动设计、师资培训、教材建设上通盘运筹。建议由学校校长亲自主抓公民教育，建立研发队伍，让每个教师从自己岗位上落实公民教育，定期组织公民教育交流活动。并制定学校公民教育考评、奖励制度，总体上设计公民教育中长期计划、学年计划。   

   3：以“公民社会”标准作为“文明校园”建设标准。

     4：充分利用学校周边资源和人文环境   


  六、公民教育具体措施     

   1. 校长办公会议、领导班子全体会议、班主任会议、全体教师大会、教职工代表大会有定期召开机制和民主议事规则，保证学校决策透明化、程序化、公开化。领导班子与教师之间沟通顺畅。  


     2. 学校建立校园纠纷调解委员会、班级内部纠纷调解委员会、师生法律援助中心、心理危机干预中心等制度性沟通、对话平台和帮助机制，老师和学生发生的或者双方之间发生的冲突有理性的解决管道。  


    3. 家长会定期召开，班主任、教师和家长之间有及时的沟通平台和联系办法。如学校设立有校长接待日、班主任接待日，家长来访日等。  

    4. 学生、老师知道校长电子信箱，校长、教师之间、学校与家长之间有网络互动平台，学校建立多元沟通平台与机制。

     5. 老师对学生违纪的处理有程序性规范，有不服处理的申诉渠道。学生对老师的违法违纪行为有投诉渠道和保护措施。

      6. 班会正常召开，有学生主持班会的程序与习惯，班主任与学生之间沟通方便、及时，班主任能在第一时间掌握学生动态。  

    7. 学校有专门的社团会议室，社团活动顺畅。   

    8、改变文明班级评比标准   


   （1）：将班级民主管理状况和学生自治水平作为文明班级评比的主要内容。


     （2）：将学生参与学校、班级公共事务的积极程度纳入评比事项。  

    （3）：对教师的任何肢体暴力或者语言暴力、歧视学生等不当管教行为的班级，实行文明班级评比一票否决。   

  （4）：将班级执行教育教学法规的情况纳入评比事项：如给学生排名次、双休补课等违反教育禁令的行为。

      （5）：将学生信用评价体系建设的状况纳入文明班级考评内容。   

   9、利用学生社团，有序开展公民行动      

（1）、对社团辅导老师进行民主运作社团的专题培训。  

    （2）、利用学生社团，鼓励志愿服务，推动服务学习。鼓励不同年级、不同班级之间学习成绩好的帮助学习成绩差的学习。鼓励学生之间自愿的接对帮扶。   


   （3）、通过成立各种学生社团 ，让学生找到志同道合的学友，学会组织、沟通、交流、民主议事、解决实际问题的能力。   

   （4）、 鼓励学生通过社团提供创意及具体方案改造学校与社区。透过集体发声，突显群体共同诉求。


      （5）、利用江苏行知基地的国际交流平台，加强社团的国际交往与交流，培养世界公民。   


   全面动员，全面实施公民教育  


    10、大力加强学校平台建设      


（1）、改革单纯的以笔试为主的考试制度，增加面试内容，考核学生的沟通、交流能力。引导学生重视公民能力的训练。   


    （2）、每个教师要制定所教课程的公民教育计划，并开展交流。     

  （3）、对大型社团的辅导老师要享受班主任待遇，教师评优、晋级要多向他们倾斜，鼓励他们投入更多时间从事辅导。

      （4）、成立学校公民教育教学领导机构、研发班子，定期开展研讨、策划活动，并搜集资料，编写教材。  

     （5）、加强现代公民价值观的宣传，将公民教育三字经、联合国儿童权利宣言等公布上墙，发挥公民教育经典文章的耳濡目染功能。

       （6）、在行知基地规划设立专门的“崔武律师事务所公民教育工作室”、“模拟法庭”等，保证固定的公民教育活动场所。  

      (7）、对家长进行公民教育培训，争取支持与配合。     

  （8）、充分发挥学校内设机构教师发展中心的作用，为老师提供各种权益保障和发展机会，让他们享受为师的公民权利和尊严，最大限度调动教师的工作热情。                                

      拟稿： 江苏崔武律师事务所   崔武律师      
        供稿： 浦口区行知小学公民教育指导教师  刘书刚