中国网络媒体2002-2012发展回望中国网-传媒经济 [url]http://media.china.com.cn[/url] | 发布时间：2013-08-03
2002年，当我们用电脑在线收看唯一一次在亚洲举办的韩日世界杯时，寥寥的几段视频，缓慢的下载速度，让我们不得不端坐在电视机前定时、定点收看；
2012年，当我们用iphone、ipad收看远在英伦三岛的奥运会时，我们不需要考虑收看的时间和地点，不需要考虑是否错过直播，不需要考虑下载的速度。因为在任何时间、任何地点、任何方式都可以接收到奥运一线的快讯、图片、视频和互动。 2002年，《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化专项规划》颁布，确定中国信息化发展的重点包括推行电子政务、振兴软件产业、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等； 2012年上半年，政府机构微博达到25866家，其中，省部级以上政府机构微博58个，厅局级以上政府机构微博1154个 。电子商务的市场交易规模在2012第一季度达到1.76万亿元 。网络广告市场规模达到511.9亿元，首次超越报纸广告453.6亿元的规模。 从2002到2012，如果历数发生在互联网领域的变化可谓不胜枚举，而具体到网络媒体，十年的征程完成了从边缘到主流的蜕变，从输血到造血的重塑，不仅在互联网世界构建起成熟、完善的传播格局，而且成为网络新闻传播的重要渠道，网络问政的主要平台，更因强大的网络舆论监督彰显出独特的力量。 回望之一：形成成熟、完善的网络传播格局 2012年7月，中国互联网络信息中心发布了第30次“中国互联网络发展状况统计报告”（以下简称“报告”），数据显示，中国网民数量已经达到5.38 亿，其中73%的网民会选择在线浏览新闻。统计自2002年以来的报告可以看到，浏览网络新闻一直位列网民互联网应用的前五位，2008年甚至上升到了第二位。 不断上升的网民数以及大多数网民对网络新闻长期、持续的需求是网络媒体快速、健康成长的外部环境。自2001年8月20日《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》（中办以17号文件发出）出台以来，围绕着新闻网站的建设，中央不断加大力度，调整布局，制定规划，最终形成目前三级新闻网站格局——以中央级媒体为主办单位的国家级重点新闻网站、以省级宣传部门主管或省级新闻媒体单位主办的省级重点新闻网站，以及新闻媒体创建的媒体类新闻网站。 在战略定位上，三类网站根据各自的媒体属性、发展规划和经营布局，形成了差异化的发展方向——综合性新闻网站如人民网、新华网，地方新闻门户如东方网、千龙网、南方网，网络新闻、资讯原创策源地如环球网、新京报网。 目前，中央级重点新闻网站共13家，获得国务院新闻办公室批准具有新闻登载权的网站280多家，传统媒体大多数完成了媒体内容数字化转换，拥有了相应的网络版或电子版。在中央，重大新闻报道活动现场都有国家级重点新闻网站的身影；在地方，地方重点网站进入宣传报道梯队，基本形成了一报两台一网的格局。而传统媒体的网站则成为其报网融合、台网联动、数字化转型的重要阵地。 在新闻网站之外，还活跃着一支网络新闻报道队伍，即商业门户网站的新闻频道。虽然拥有新闻登载及转载资质的商业网站并不多，但他们凭借在互联网领域开展综合性业务所带来的用户群与流量，带动了网络新闻的浏览量和传播效果，成为新闻网站主要的竞争对手。相比较而言，新闻网站由于业务相对单一，报道内容集中且同质化，在传播力与影响力上稍逊于商业网站的新闻频道。但是，新闻网站的时政新闻、社会新闻和重大热点报道等却是商业网站的主要新闻来源。两支网络报道队伍优势互补，相互配合，形成了互联网上网络新闻报道与传播的繁荣局面。 2011年10月18日，中共十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》对各类网站在网络文化建设中的作用有了明确的阐述和界定：“支持重点新闻网站加快发展，打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站，发挥主要商业网站建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业。”国新办主任王晨在《发展健康向上的网络文化》一文中，更进一步阐述了各类网站的责任和任务：“网站是重要的思想文化阵地，发展健康向上的网络文化，必须把加强阵地建设作为一项战略任务来抓，努力形成以重点新闻网站为骨干、知名商业网站相配合、各类网站积极参与，共同推进网络文化建设的生动局面。” 回望之二：网络媒体成为网络问政的重要平台 2008年6月20日，胡锦涛总书记做客《强国论坛》与网友在线交流成为网络媒体发展的里程碑。尽管他上网交流时间很短，但网络媒体作为上下沟通的平台价值和作为执政党与民交流的渠道作用已然凸显。 从2009年到2011年连续三年，温家宝总理通过新华网的在线视频访谈与广大网友交流，每次时长约2小时，围绕国内经济、民生、教育、医疗等话题回答网民十多个问题。 其实，早在2003年SARS肆虐期间，中央高层就已开始通过互联网了解社情民意。胡锦涛总书记在广州对一位医生说：“你的建议非常好，我在网上已经看到了。”温家宝总理在北大宿舍对几位大学生说：“我在网上看到同学们在留言中表达了同全国人民一起抗击SARS的决心，令人感动。” 2005年“两会”期间，一条征集“总理记者招待会网民最想问的问题”的帖子出现在新华网发展论坛，拉开了网络媒体利用互联网平台推动上下沟通的序幕。在此之后的每一年，各大网络媒体运用不同的表现方式和表达手段，搭建政民对话的便捷通道。 在网络媒体长期、不懈的努力下，十年间，一大批各级党政领导干部借助这一平台以各种方式与网民对话。广东省委书记汪洋和广东省省长黄华华于通过奥一网发布《致广东网民朋友的一封信》，邀网民“灌水”“拍砖”，邀请26位网民进行面谈；政治局委员、上海市委书记俞正声于通过东方网与网民在线交流；51位省委书记、省长通过人民网开设的“地方领导留言板”公开回应网民留言。 站在社会发展的历史高位，网络媒体不仅仅是网络新闻发布的平台，更需要担负起各级党政机关网络问政的使命，需要以社会责任感和历史责任感来推进中国社会的发展。国务院新闻办公室副主任蔡名照曾提出：“网络媒体要大力推进与社会主义和谐社会要求相适应的和谐网络建设，使广大网民共享和谐网络、和谐文化，团结和激励广大网民积极投身社会主义和谐社会建设。” 回望之三：网络新闻报道从边缘到主流 2008年，微软首席执行官史蒂夫?鲍尔默接受美国《华盛顿邮报》采访时说，“今后10年内，所有媒体消费都将通过互联网渠道进行。届时传统意义上的印刷版报纸、杂志将不复存在，所有东西都将以电子版的形式发行。” 虽然现在还不能断言网络媒体完全取代传统的报纸、杂志，但在新闻报道上，网络媒体快速、海量、互动、多媒体的传播优势已经成为网民浏览新闻的第一选择，也成为信息言论的集散地和社会舆论的放大器，网络媒体从边缘到成为主流角色已不再被质疑。这一点，无论是在重大主题新闻、突发新闻事件的报道上，还是日常、普通的新闻报道中都得到印证。 2003年网络媒体报道“神州5号”载人航天的发射和回收，主要采用文字、图片和快讯的方式，新华网在全球互联网站中率先播报中国首次载人航天发射的消息，并以中文、英文、法文、西班牙文、俄文和阿拉伯文进行播报。2012年“神九”发射天宫对接，网络媒体不仅实现了现场直播、滚动播报，而且用 flash三维动漫演示七大系统的工作流程、发射对接过程，同时邀请嘉宾与网民对话，边看边聊详解对接技术和要点。部分网络媒体还派出记者到发射前方采访有关人士发回原创报道。 2008年汶川地震报道是网络媒体报道突发事件的经典案例。新华网于14点46分发出地震的第一条快讯：“12日14时35分左右，北京地区明显感觉到有地震发生。”随后，新闻网站、门户网站、专业网站以及各类Web2.0网站，都在最短时间内调动各种手段和资源投身抗震救灾的报道。整个报道，行动之迅速，手段之丰富，规模之宏大，创新之多样，配合之紧密，均达到前所未有的水平。网络媒体不仅着力于新闻报道，更是利用互联网独特的功能，开设网上捐款、网上义捐拍卖、寻亲、网民哀悼、网络公祭、关爱孤儿等诸多平台，让广大网民便捷地表达哀思和奉献爱心。最难忘在全国哀悼日(5月19日至21日)三天中，中国网络媒体的页面颜色全部改换成黑灰色，游戏及各类娱乐频道停止了服务。网络媒体的主流担当和社会责任意识被网民广泛称道。 十年中，先后有党的十七大、北京奥运会、建国60周年、上海世博会、建党90周年等重大新闻，相继发生过SARS病毒肆掠、2008南方冰雪冻灾、四川汶川地震、甘肃舟曲泥石流、青海玉树地震、7.23温甬动车追尾事故等突发事件。每一次报道就是网络媒体经历的一次洗礼，也是网络媒体走向成熟、走向主流的一个台阶。网络媒体的正能量在这一次次重大、突发事件的报道中展现得淋漓尽致。
回望之四：网络媒体舆论监督彰显力量 众所周知，2003年的孙志刚事件是网络媒体舆论监督的起点，但在二十一世纪初的几年里，互联网刚刚经历过网络泡沫，网民群体尚未形成规模，来自网络媒体的舆论监督可谓凤毛麟角。因此，当孙志刚案、刘涌案曝光于虚拟的网络论坛，被网民热烈议论、争鸣，并最终影响到现实社会时，人们第一次认识到互联网的力量，惊呼网络媒体的舆论监督效果。 随着web2.0时代的到来，互联网技术为网民参与话题讨论、发表意见观点、点评新闻事件提供了极大的方便，无论是博客、SNS还是微博，都以用户贡献内容、高度互动参与为基本特质，因而网民实时在线转发、分享、评论成为可能，实时直播报道也有了发布的空间和舞台。 以2006年“虐猫事件”、“铜须门事件”为发端，网络媒体的舆论监督一年胜过一年，监督方向也很快从网络世界指向现实社会，聚焦于社会热点、问题、矛盾和冲突，特别是种种贪污腐败、社会不公现象，成为网络媒体直接干预现实社会的重要力量。仅2009年一年就发生了央视新址火灾事件、工信部要求预装“绿坝”过滤软件事件、杭州飚车撞人事件、成都公交车燃烧事件、云南晋宁看守所死亡事件，河南灵宝追捕王帅事件、湖北石首群体事件、湖北巴东邓玉娇事件、吉林通钢群殴总经理致死事件、上海倒楼事件、上海“钓鱼”执法事件……，同时还伴生出当年的网络流行语：“70码”、“楼脆脆”、“躲猫猫”、“临时性强奸” 等。 著名互联网研究学者丹·吉尔摩（Dan Gillmor）指出：“近几年来，越来越多的普通公民成为新闻记者和社会评论员。他们以令人惊叹的速度建立起加入社会和政治讨论的平台。”网络媒体一方面充分展现网民意愿、情绪和社会诉求，为网民的高度参与、深度监督搭建平台，进而彰显出网络舆论的监督力量，另一方面也在极力引导网络舆论，建立网络舆情预警、监测系统，及时发现网络舆论动向、适时运用网络舆论调控手段和方法，为互联网营造一个健康、良性地发展环境。 谈到网络媒体的舆论监督，特别需要提到近两年发展壮大的微博。过去的网络舆论监督主要是通过网站以多种形式集中报道，以及网民通过新闻跟贴、论坛上贴等手段来实现。自微博出现后，其集四大传播方式——人际传播、群体传播、组织传播、大众传播——于一体，集四大功能——转发、关注、分享、评论——于一身的先天优势，使我们看到微博的能量、传播力和影响力之大，已然超乎想象。目前，来自微博平台的舆论监督正在成为网络舆论监督主要的源头。 回望之五：网络媒体经营从财政拨款到资本运营 在十年发展征程中，网络媒体最为举步维艰的恐怕是网站体制的束缚与网站运营的乏力。 新闻网站大多脱胎于传统媒体。无论是作为传统媒体的一个部门，还是逐渐地成为独立的机构，新闻网站都深深地打上了传统体制的烙印。加之早期对新闻网站经营发展、资本运营的束缚，如2001年17号文件明确指示的“新闻网站可在新闻出版系统内融资，必要时可吸收国有大企业参股，不吸收私人资金和外资，暂不上市。”，新闻网站的体制之困几成重弊。 十七号文件的政策规定使得新闻网站长期在体制内以双轨制方式运转，资金上只能依靠自身力量慢慢滚雪球式发展和国家有限的专项资金，相比商业门户网站依靠风险投资和上市融得是数十亿资金，新闻网站的资金短缺严重制约着新闻网站的技术研发、市场拓展和多元化发展。 2004年人民网迈出了体制、机制改革的一大步，从报社编辑部的一个内设机构转为报社的直属机构，同时作为报社岗位管理的试点单位，进行了网站规模最大、最彻底的一次内部人事制度改革，在规范全员聘用制的基础上，取消行政级别，实现了由身份管理到岗位管理的转变，为网站的转企改制和上市融资奠定了基础。 此后的五年，虽然有北青传媒控股千龙网、东方网控股凯迪网络等个案出现，但新闻网站的体制改革总体处于停滞状态，大多数网站营收入不敷出。直至2009年国务院新闻办下发《关于重点新闻网站转企改制试点工作方案》，人民网、新华网、中国网络电视台、千龙网、东方网、北方网、大众网、华声在线、浙江在线和四川在线等10家中央和地方的重点新闻网站被确定为试点单位，要求试点单位按照党的领导与现代企业制度相结合的原则，建立现代法人治理结构，完成股份制改造，建立产权清晰的业务赢利模式，待转企改制工作按照要求全部完成后，具备上市条件的试点网站可随时进入上市程序，申请在国内证券市场上市融资。同年6月 20日，人民网股份有限公司正式成立，2012年4月人民网在上海证交所上市，融资10多亿，成为首家上市的新闻网站以及首家整体上市的中央媒体。 转企改制、上市融资要求新闻网站在体制机制、传播手段、服务方式、内容营销、新技术开发等各个方面，都要发挥比以往更多的创新性和主动性，真正按照市场的规律、按照现代企业的规律、按照资本运作的规律进行操作。十年，从“暂不上市”到上市融资十多亿，不仅观照出网络媒体管理政策的松动，管理理念的改变，也反映出新闻网站整体实力和水平的提高，新闻网站具备了进入资本市场“游泳”的能力。 回望之六：网络媒体管理趋于规范完善 2011年5月4日，国家互联网信息办公室正式设立，这意味着民间俗称互联网管理“九龙治水”的局面将得到改变。自网络媒体诞生以来，多头管理导致宏观规划缺失、政出多头、协调困难、管理效率低下等问题一直困扰着互联网行业，也在一定程度上成为网络媒体发展无法跨越的障碍。国信办主任王晨指出：“国家互联网信息办公室挂牌成立，我国互联网信息服务和管理工作进入了一个新的阶段。” 客观地说，对于网络媒体的管理一直有些滞后，这一方面源于互联网技术快速发展、业务模式层出不穷，另一方面也由于互联网是新生事物，立规制矩需要审时度势，严格谨慎。但是中央高层对互联网及网络管理一直高度重视，从2004年到2011年，无论是中央全会还是高层领导，相继就互联网、新闻网站建设、网络文化管理等发出各种声音（见后附的资料）。 互联网管理一直采取两手抓的管理办法，一方面建规立制，规范、完善各项规章制度，目前，关于网络媒体管理的法规、条例已较为全面，有全国性的《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网视听节目服务管理规定》、《互联网著作权行政保护办法》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等，有地方性的《北京市微博客发展管理若干规定》，还有行业协会的自律公约，如《互联网新闻信息服务自律公约》、《博客服务自律公约》等。一方面实施专项打击行动，2009年1月国新办等七部委联合开展整治互联网低俗之风专项行动，关闭违法违规网站上千家；2010年新闻出版总署先后7批公布了438家网站的名单，这些网站提供淫秽色情网络小说、手机小说、Flash游戏等违法内容。针对网络侵权盗版所呈现出的集团化、专业化、高技术化的情况，国家版权局等启动2010年“剑网行动”，加强了对音频视频及文学网站、网游动漫网站以及网络电子商务平台的监控力度。 网络媒体，作为互联网上新闻、信息和内容产品的最重要传播平台，既是网络管理的对象之一，也是维护网络环境、推动网络健康发展的主体之一。十年来，网络媒体不断提高政治意识、大局意识、责任意识，除了自觉删除色情、有害低俗内容，还能够抵制自觉，恪守社会责任和社会良心，坚持“文明网站，绿色流量”，为社会文明的进步发挥了作用。 附件： 2003年8月，相继发出《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》和《中共中央宣传部关于当前思想理论领域的形势和下一步工作措施》两个文件。文件强调：要切实加强重点新闻网站建设，要高度重视互联网上的报道。 2004年十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势”。 2006年十六届六中通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。” 2006年国家“十一五”时期文化发展规划纲要明确提出要加快建设一批综合实力强、在国内外有广泛影响的新闻网站，形成若干个与我国地位相称的、具有较强国际竞争力和影响力的综合型网络媒体集团，争取其中一到两家重点新闻网站进入世界前列；要拓展即时通信、博客、播客、聚合新闻服务等业务领域，实现多渠道、全方位新闻信息发布的技术调整和业务整合，提升技术应用水平和业务保障能力；要发展手机网站、手机报刊、IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体，丰富内容，创立品牌，不断提高市场占有率；要完善地方互联网新闻事业发展格局。 2007年1月中共中央政治局进行第三十八次集体学习，主题为“世界网络技术发展和我国网络文化建设与管理”。胡锦涛总书记强调指出：“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。” 6月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强网络文化建设和管理的意见》，成为一段较长时间内指导我国网络文化建设和管理的纲领性文件。十七大报告中，“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”再次写入。 2008年6月胡锦涛做客人民网强国论坛与网民交流，并在考察讲话中指出，“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。” 2010年6月，国务院新闻办公室发表《中国互联网状况》白皮书，明确提出“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全是中国政府的基本互联网政策。” 这是中国政府自1994年正式接入互联网以来首次以白皮书的形式阐明中国的互联网方针。“积极利用是基本目的，科学发展是客观要求，依法管理是必要保障，确保安全是重要前提。” 2011年5月，国家互联网信息办公室正式挂牌，标志着我国互联网信息服务和管理工作进入了一个新的阶段。国信办的成立是加强虚拟社会管理机制上的保证，将改变因多头管理而带来的缺乏宏观规划的弊病，强化各部门间的协调，同时也将保证从中央到地方管理体系的垂直高效，改变目前各地管理机构名称各不统一、隶属关系各不统一的局面。 2011年10月，十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中提出：“支持重点新闻网站加快发展，打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站，发挥主要商业网站建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业。”
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发表于 2013-7-24 08:28:15
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