学前教育机构管理组织研究综述

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学前教育机构管理组织研究综述

                                                                                                          刘懿[1]                              徐旭荣[2]

          [1]华东师范大学学前教育系       [2]江西省上饶师范学校  

【摘要】随着知识经济时代的到来，我国的学前教育机构管理组织出现了新的变化，本文通过对国内幼儿园机构管理组织的研究综述，探讨当今出现的学前教育机构管理组织新模式，以期对我国学前教育管理的理论和实践提供一点参考价值。
【关键词】学前教育机构    管理组织    企业化自主管理   
近年来，随着国家教育政策的开放，越来越多的学前教育机构以不同的面貌展现在公众面前，打破了以往我们所熟悉的公办幼儿园的模式，给我们带来了新的思考。本文对国内学前教育机构管理组织的研究和经验进行综述，探讨当今出现的学前教育机构管理组织新模式，以期对我国学前教育管理的理论和实践提供一点参考价值。
一、对我国传统幼儿园组织机构的研究
（一）对管理组织概念的界定
组织机构的作用向来都是受到重视的，它是管理的一项重要职能，正如美国著名的管理学大师彼得·德鲁克说的，“没有机构就没有管理，没有管理就没有机构。”
对“组织”这一概念的界定，在北京师范大学教授张燕编著的《幼儿园管理》的书里，把它从静态和动态两方面去定义。静态的组织，作为一个实体，是指人们通过某种结构形态，通过分工、合作以及不同层次的权力与责任制度，为实现共同目标而协调努力的集合体。动态的组织，作为一种活动，是指将实现目标所必须进行的业务活动加以分类，并据此拟定职务、建立机构、选用人员、配备物料、明确职权的全过程。她认为幼儿园的管理组织是为实现幼儿园的教育目标和管理目标而共同活动的人群集合体。
我国另一位学者张宏亮编著的《幼儿园管理》对组织又是这样界定的：组织，是为了实现共同的管理目标而设立的机构，即职位系统。而幼儿园管理组织，他认为既指人们在培养新一代的共同目标下结合起来的社会实体单位，又指为实现这一目标任务而分工合作、实施管理职能的一种机制。
本文主要是对静态的管理组织，即一个实体，为了实现共同的管理目标而设立的机构进行研究综述。
（二）对我国传统幼儿园组织机构的研究
一直以来，在各种研究中，学前教育机构就是指幼儿园，尤其是指公办幼儿园的模式，这种模式的幼儿园机构的设置就是通过建立适宜的机构，确定领导关系和职权分工，将幼儿园所拥有的人力物力等组织起来，较好地实现幼儿园的任务目标。于是，从现有的《幼儿园管理》著书中，不难发现，我国幼儿园的管理组织一般有三个层次，即高层（指挥决策层）、中层（执行管理层）、基层（具体工作层），表现为垂直的和等级的机构组织管理。
在已有的研究中我们还可以看到这样的观点：幼儿园组织机构的设置，是由幼儿园的管理任务的需求决定的，有什么样的管理任务，就应设置什么样的组织机构及职位。因此，已有的研究现状是，幼儿园的机构组织分为两大集团———行政组织和非行政组织。行政组织里园长是幼儿园最高的行政管理者、指挥者，处于高层指挥决策层的地位，而且多半配有负责保育与教学的副园长和负责总务的副园长；接下来就是保教主任和总务主任中层执行管理层；然后是年级组长、教研组长、班主任、教师，膳食组、财务组、医务室等这些基层具体工作层。非行政组织即党团组织和群众组织。
从上述研究结果中我们会发现，这样的组织机构纷繁复杂，层级太多，属于直线职能金字塔式的组织结构，对于处在市场经济大环境中的中国幼教行业来说，正面临着诸多的挑战，机构组织老化，跟不上时代的步伐。
那么，再让我们来看看当今的一些变化吧：
1、市场经济大环境下，中国幼教市场福利色彩开始减退，竞争局面走向前台，生存压力难以避免；
2、教育资源均等化，能力时代到来，竞争优势和可持续发展难度加大；
3、国际幼教理论迅速发展，各种新的教育思想和教学法不断涌现，学习时代来临，对组织的学习能力提出更高要求，尤其是学习型组织理论、组织管理学这两大当前最前沿的组织理论的出现，对幼儿园组织结构的设计建设、组织的变革发展提出了挑战；
4、国际化的竞争走向幼教市场，一些国际教育集团隐形投资、海归派人士不断加入，他们拥有的先进教育理念和办学理念、成熟课程模式、强大资金优势、完善的教育管理机制以及丰富的市场办学经验、熟悉的国外办学思路，使得竞争加剧；
5、多水准、多层次的教育消费局面形成，教育产品不断丰富，中国的教育消费者开始走向成熟，个性化教育消费需求加速，对学前教育机构的保教和服务水准提出了极具挑战性的要求；
6、教师新价值观形成，思想观念、思维模式发生深刻变化，崇尚自我价值的实现和追求生活的高品质，挑战传统的人才管理机制，加大了管理的难度。
面对这样日趋激烈的竞争环境，现代学前教育机构与传统的福利性质的公办幼儿园相比，其管理手段已经发生了翻天覆地的变化，原先幼儿园的组织机构设置和管理模式再不变革，最终会被市场淘汰。
二、对我国目前出现的学前教育机构管理组织新模式的研究
（一）学前教育机构出现新变化
如今，幼儿园出现了“集团化”、“连锁办园”的新模式。而且，学前教育机构也不仅仅是针对3～6岁的儿童来开办的，已经延伸到胎儿时期，甚至怀孕前的准妈妈时期，“早期教育机构”是它们的代名词，0～3岁的“亲子园”、“早教中心”遍地开花。
（二）学前教育机构管理组织新模式
信息化时代要的是速度，原先传统的幼儿园组织机构已难以适应这种变化，必须重新改进，变直线职能金字塔式的组织结构为扁平化的结构，减少管理层次，以努力实现企业与市场之间的零距离。当代最经久不衰的管理思想家彼得·德鲁克曾说过：“今天的组织，需要的是由平凡人做出不平凡的事业。”他提出了现代组织管理的核心在于“自我管理”，组织内部每一个成员都是“企业家”，组织机构设置的有效性在于能充分发挥员工的长处。开发利用组织机构成员的潜在能力，分工协作，“抱团打天下”成了知识经济时代重要的组织机构管理思想。
学前教育集团是20世纪90年代初以来，我国民办教育迅速发展过程中，从企业集团组织形式移植而来的教育规模化经营的新型组织形式。从目前来看，幼教集团规模化办学和企业化管理实现了教育投资效益的最大化。它们机制灵活，通过多种方式、多种途径，对宝贵的教育资源进行合理配置和优化重组。例如，有的集团化体制下的园本管理体系，设有幼儿园行政办公中心，总园长通过行政中心下发文件、召集会议、组织检查等方式进行各园区的管理，领导全园达成一致目标。行政中心设“一室四部”（园长办公室、保教基础部、行政事业部、计划保障部和资源开发部），强化宏观管理。
研究发现，现代学前教育机构逐步发展成为集幼教研究中心、幼教培训中心、园所形象设计中心、发展中心、物资配给中心、人力资源中心等在内的幼儿教育联合体，集各类教育、教育研究和教育服务于一体的教育集团，注重教育的系统化、个性化，追求新型、高品位、国际化，已经树立起了自己的品牌形象。例如，上海小龙鱼教育发展公司的组织机构分为服务运营系统和服务传递系统两部分。服务运营系统处于整体系统的后台，主要承担明确教育理念、创建课程特色、建立培训体系、形成服务规范的重要职责，并督导与支撑服务传递系统的正常运行，它的组成部分有园区管理部、幼教研究中心、资产管理部和经营管理部。服务传递系统处于整体系统的前台，即幼儿园，是实施部门，为“客户”提供学前教育服务。
研究还发现，现代学前教育机构积极引进企业精神，借鉴先进的企业管理经验，重新建立了一个创新、弹性、富有应变能力的组织。它们依据园所的内外环境以及自身特点，在发展的不同阶段，采取不同的组织管理模式，遵循组织管理服从战略发展的原则，在提高自我适应社会发展和市场经济需要的能力的同时，既要符合国家、地区、社区的总体发展要求，又要遵循教育自身的发展规律，坚持企业化自主管理。例如，这类学前教育机构的管理组织出现了营运部门、课程研发部门、课程顾问部门、事业发展部门、客服中心、前台、企划宣传部门、人力资源部门等职能部门。
三、有待进一步研究的问题
（一）新的管理组织模式对我国学前教育究竟有什么利弊？
从传统学前教育机构和现代学前教育机构的比教研究来看，组织管理机构已从多层级的命令与控制结构向扁平式沟通协调为主的结构发展；由较多的中层管理者型变为自主管理的教学小组（中心）型；变由上至下推动型管理为管理层推出策略、教学小组（中心）推动战术；由职责内的沟通转化为开放式的沟通。虽然我国已经出现了以扁平化的横向网络系统为组织结构的、新型的学前教育机构，但是这种组织管理究竟能为我国的学前教育带来什么样的促进作用，是否是“双刃剑”，都有待进一步研究。
（二）新的管理组织模式能否形成完美而理想的团队？
现代学前教育机构的事业内容也越来越丰富，如有：幼儿教育、幼儿培训、幼儿服务；亲子培训；社区儿童服务；幼教出版；学前教育研究；幼教师资培训；幼教产品开发及销售；幼教软件开发；幼儿教育咨询服务等。组织机构里的人员个个都要成为研究型的员工和具有“企业家”的精神，这么高的要求是否有利于建立完美而理想的团队？目前所考察领域的研究还不够充分，有待扩展。
文献资料
1、张燕／著，《幼儿园管理》，北京师范大学出版社，1997年11月第1版，p41～p48
2、丛中笑／编著，《幼儿园管理》，中国劳动社会保障出版社，1999年8月第1版，p89～p95
     3、张宏亮／编著，《幼儿园管理》，中国多元智能网（金成贤教育）www.dyzn.cn
4、李鸿雁、郑良平／著，《幼儿园经营管理取胜之道——打造中国职业园长》，中国商机出版公司，2004年11月第1版
5、【美】彼得·德鲁克／著，《卓有成效的管理者》（the effective executive），2006年3月第1版
6、陆明凤／文，宝山区七色花幼儿园，《构建集团化体制下的园本管理体系》，《上海托幼》2006年第6期（增刊），p37
7、上海小龙鱼教育发展公司，《探索民办幼儿园集团化管理的运作模式》，《幼儿教育》2004年第9期a版，p16

8、陶金玲／文，《私营幼儿园的管理分析》，南通大学教育科学学院，网址www.jky.ntu.edu.cn