学前教育新闻通气会在京召开

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学前教育新闻通气会在京召开

2011/09/29 http://www.sdpc.gov.cn/shfz/t20110929_436224.htm

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2011年9月28日，教育部、国家发展改革委、财政部召开新闻通气会，介绍学前教育三年行动计划和国家学前教育重大项目有关情况。我委社会发展司王凤玲副司长出席会议，介绍了我委实施农村学前教育推进工程试点项目的进展情况和取得的成效，并就相关问题回答了记者提问。

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与繁华相邻的另类生存　　　这些幼儿园如同所置身的城乡接合部：距大都市的繁华仅一步之遥，却呈现着发达与落后的强烈反差。　
　　北京市南四环外，离城区不远的地方，一座废弃多年的部队医院旧址。破旧的主建筑里挤住着多家租户，院子的一侧堆满了回收来的废金属。隔了条小路的对面，原来作为医院附属用房的一溜平房和门前空地，立起一堵一人来高的铁栅栏围墙，里面便是杨艳举办的“北京市丰台南苑艺术幼儿园”。没有传达室，没有看门人，唯一的安全措施是门上的铁栓。四五间油漆斑驳的教室里，除了极简的3人共用小桌和椅子外，只有一方小黑板和一个供孩子们放水杯的小木格架子。　
　　王毅举办的北京市海淀区朱房村新世纪幼儿园则位于北五环外的一个特殊社区：当地有2000多名常住居民，却有1.8万流动人口，社区里有9所同类的“山寨园”在接收流动儿童入托。这些孩子的父母都是从事废品回收、卖菜、做小买卖的外来务工人员。这所幼儿园的40多名幼儿只有大约100平方米的户外场地，平时各班只能轮流活动。　
　　这样的情况并非个例，而是代表一种“山寨园”的普遍存在——这些幼儿园如同它们所置身的城乡接合部：可能距离大都市的繁华仅一步之遥，却呈现着发达与落后的强烈反差。　
　　不久前，救助儿童会委托中国教育科学研究院学前教育研究室，对北京市12所主要接收流动儿童的幼儿园进行了一次深入调查。　
　　结果显示，12所幼儿园虽然都有或大或小的独立空间，但环境嘈杂，污染也比较严重，有个别幼儿园租用的房子年久失修。其中，没有一所幼儿园有条件给每个班级单独设立专用洗手设备和厕所，租用平房和四合院的10所幼儿园都只有一个公用厕所和一处设立在室外的洗手设备。“一到冬天，洗手的地方就因为结冰不能用了。”海淀区一位姜园长说。　
　　此外，这些幼儿园户外活动场地的面积并不能达标，其中3所甚至完全没有户外活动场地，也没有大型玩具，其余9所幼儿园的大型玩具都是正规幼儿园淘汰下来的滑梯、跳床等。老师们反映：“院子里的大玩具基本上是摆给家长看的，很少让孩子们玩。一是因为这么多孩子只有这一两个玩具，根本没法组织孩子玩；另一个原因是这些玩具太旧了，不敢让孩子上去，怕出危险。”　
　　在调查的12所幼儿园中，只有2所给幼儿提供了少量图书，几乎所有幼儿园都难见常用的玩具和游戏材料。丰台区一位园长解释：“一方面是因为办学经费紧张，另一方面是因为即使有钱也不太敢购置，因为我们这些园随时有可能被关掉，有今天没明天的，要是真关门了，那不就白瞎了嘛！”　

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低端市场的低端保教质量　　　教学安排随意化，“小学化”现象严重，教师学历普遍偏低，举办者将办园当成和做买卖一样的挣钱行当，让流动幼儿的成长隐忧重重。　
　　午睡后的孩子们3人挤坐在一张小长桌前，按照老师的布置在练习册上写字。而另一个中班教室的小黑板上写着《登幽州台歌》，显然是老师教过的内容。各年龄班普遍以教学活动为主，教学内容主要为识字、拼音、数学、英语等。“其实我们也从网上下载过正规园比较丰富的一日生活安排，但没有材料和场地，老师们都觉得不好实施。”丰台区某“山寨园”的朱园长说。　
　　这种情形凸显了流动儿童幼儿园普遍存在的一大问题：以学习知识技能为中心的“小学化”现象严重。　
　　记者在某幼儿园采访时还看到：除进餐、午睡等环节外，园里对幼儿一日活动的其他环节基本上没有统一规定，主要由每位教师自行安排，随意性很大。　
　　例如，每天一般是上午2节课，下午还有1至2节课，每节课基本上要持续30分钟以上——其实根本没有铃声，所谓“每节课”也是老师自己掌握的。至于教材，大都是园长根据个人经验和对成本的考虑自行购买的，选用的大都是规模较小或不知名出版社的教材，纸张质量低劣，画面模糊，有的甚至存在常识性错误。教师可以随意决定什么时候以及怎样使用这些教材，只要能够在既定时间内完成其中的学习内容即可。同时，因师幼比过低，教师疲于应付孩子们的吃喝拉撒睡等诸多事情。　
　　除了硬件，看教师状况也可判断流动儿童幼儿园的保教质量。大部分流动儿童幼儿园很难招聘到持有教师资格证的教师，现有教师学历偏低。在调查的12所幼儿园中，61.6%的教师为高中学历（包括普高和职高）。12所幼儿园教师的工资基本都在每月1000—1500元，78.3%的教师没有和所在幼儿园签订正式的聘用合同，百分之百的教师没有五险一金（或三险一金）。因此教师们就是“干一天算一天，没有时间、精力去进修学习”，流动性很大。　
　　有的园长说，最困难的时候，就去跟亲戚办的幼儿园“借”老师来用。而园长本人肯定是最忙的人，需要身兼数职：除了管招生、聘教师，还要当园里的清洁工、锅炉工、采购员甚至炊事员，根本没能力也没时间抓教育质量。　
　　“这些幼儿园的教育缺乏教育性，很多举办者只是把办幼儿园当成是和卖菜、卖服装一样的挣钱行当，不会对自己的办园行为以及教师的保教行为等有相应的要求。”此次调查的主要研究人员、中国教育科学研究院学前教育研究室副研究员易凌云对记者说，“这种违背儿童身心发展规律的教育也许会对孩子们的一生产生不良影响，让人担忧。”

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　政府应创新机制分类治理　　　对于那些条件极差的“山寨园”应坚决取缔，但取缔之后该如何解决流动儿童学前教育问题，考验着政府的智慧。　
　　然而市场在说话。尽管条件如此简陋的流动儿童幼儿园几乎全部难以达到教育部门制定的托幼机构申办注册标准，却因其收费在每月350元到600元之间，且能以灵活便利的方式尽可能满足劳动时间长、无暇照顾孩子的进城务工家长的需求，因而，深受外来打工者的欢迎。　
　　“公立园？那当然好啊，可我们进不去，说实话也上不起。”在某“山寨园”门外，刚接了孩子的刘女士向记者说，“又得有户口，又要交赞助费，咱不敢往那儿想！”另一位卖小商品的张先生则说：“公办的门槛太高！我们的孩子能有幼儿园上就行啦！”可见，这些“山寨园”在客观上满足了进城务工人员的需求。　
　　但是，从教育公平的角度说，“山寨园”本不该成为解决流动儿童学前教育问题的选择。一些条件极差的“山寨园”不仅教育质量存在问题，就连最基本的安全和卫生条件都不具备，威胁着孩子的身心健康和人身安全。对这样的“山寨园”，政府加以取缔无可厚非，否则，便成了政府管理的缺位。　
　　只是，在针对流动儿童接受学前教育的相关政策并不完善、学前教育学位不足的情况下，一些学者呼吁，“山寨园”的处理不能简单地“一刀切”，也不能“一禁了之”。对于那些条件极差的“山寨园”应坚决取缔，且妥善处理“取缔”之后的后续问题；对于保教质量相对较好的幼儿园，政府应予以扶持。　
　　对于流动儿童学前教育的解决，一些地区也已进行了行之有效的探索。　
　　例如，上海市提出“推进农民工子女学前教育和看护需求全覆盖”的目标，采取实事求是的态度，将农民工儿童的“看护点”合法化并纳入管理和服务，以满足流动儿童有人看管的基本需求。这种为低收入家庭服务的“看护点”在美英等发达国家也普遍存在。　
　　在流动人口比较集中的江苏苏南地区，流动儿童入园问题已经通过随班就读、恢复村园、举办农民工小学附设学前班和农民工子女幼儿园等方式得到基本解决。苏南很多地方为了满足农民工子女入园的需要，在流动人口集中的地区新建、扩建了公办幼儿园。此外，陕西省、广东省惠州市惠城区等也都进行了有益探索，有助于破解流动儿童学前教育的难题。　
　　中国教育科学研究院的研究报告进一步提出，在政策设计上，应将流入地政府和户籍地政府之间各应承担什么样的责任加以明确。在此基础上，流入地要创新管理方法，给有一定保教质量的流动儿童幼儿园颁发办园许可证；协调有关保教、安全、卫生防疫工作等各职能部门共同管理流动儿童幼儿园；一方面通过税费减免等措施降低流动儿童幼儿园的办园成本，一方面通过“以奖代补”补贴流动儿童幼儿园的办园投入。　
　　易凌云也在为期8个月的相关调查和师资培训过程中感受到，要实现教育规划纲要提出的普及学前教育目标，必然需要满足不同群体学龄前儿童接受学前教育的需求。由于现阶段我国学前教育事业正处于大发展时期，各项制度正在不断重建与完善，因此在制度设计之初就应该将流动儿童接受学前教育的问题考虑进去，并鼓励各地探索不同的解决策略，以此推动问题的逐步解决。　
　　《中国教育报》2012年3月1日第3版

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武汉市25所无证幼儿园被查封


　2012年03月01日　 作者：汪亮亮 田景超　　来源：楚天都市报

楚天都市报讯 （记者汪亮亮 通讯员田景超）武汉市公安消防部门昨日(29日)通报：因存在消防设施不全、安全出口不足等问题，该市25所幼儿园被依法查封。 　　2月20日至29日，由武汉市多个部门组成的联合执法检查组，对49家无证幼儿园进行了集中清查。在洪山区一家幼儿园，20多名儿童挤在一间十余平方米的房间里，“安全出口”的牌子贴在一堵实墙上，旁边是防盗窗户。“这要是失了火，孩子们根本没法跑。”执法人员说。 　　经查，共有25所幼儿园存在较大消防安全隐患，通过整改也难以达到标准幼儿园条件，检查组遂依法予以临时查封，并下达《停止非法办学整改通知书》，要求举办者立即停止非法办学行为。