软实力至上

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软实力至上

10月某日下午，闵行区蔷薇小学校长沈珺在“上海市农村教育信息化工作推进会”上用e-book技术向400多位与会者自信地作着交流发言。这在两年前是不可想象的。作为一半以上在校生为农民工子女的公办小学，借助信息化的翅膀实现了学校飞跃般发展。多位教师在全国电子白板教学比武中崭露头角，学生们在学校网络环境中拓展了视野，并不断体验着学习成功的快乐。 再早前，世博—向明中学浦江校区正式开学，这给闵行区浦江镇带来了许多“利好”：让经济和社会发展事业上了新台阶，居民生活走向高品位；让为世博做出贡献的动迁居民感受百年老校的惠泽；让农家的孩子在家门口也能享受到优质教育，彻底告别浦江镇没有优质高中的历史。 这就是“软实力”。当教育人口、资源规模的急剧扩张与内涵发展进入“深水区”的现实同时摆放在面前时，“软实力”成为制胜法宝。“每年新增10多所学校，净增7千名学生，200个班级，还必须保证人人有书读。在量的扩张中同步实现质的提升，这就是闵行教育面临的极具挑战性的命题。破解之道在于‘软实力’。”闵行区教育局局长竺建伟告诉记者。 统筹与协调：拥有软实力的保障 在破解城乡二元结构中，缩小城乡教育设施的差距，有着奠基意义。闵行区通过建立教育经费区镇两级统筹与分配机制，加大财政投入、办学经费得到充分保障和加强硬件建设、办学条件得到进一步改善“双管齐下”。 近年来，区委区府为确保教育优先发展的战略地位，出台了一系列政策法规，件件都是确保教育优先发展的“保护神”。办人民满意的教育，促进社会和谐发展，不停留在口头、写在报告里，而是个个落到实事上。2005年以来，通过加强全区教育经费统筹力度，区、镇两级政府进一步加大对教育的投入，持续实现“三个增长”。据统计，2008年区、镇两级教育财政共投入15.2亿元，比2004年增长99.7%，平均年增长18.8%。各类学校的生均经费、生均公用经费和教师人均收入都有较大幅度的增长。 “十一五”期间学校硬件建设方面（包括维修、设备添置更新等）共投入4.03亿元。学校办学条件有了显著改善，全区中小学全部达到了市教委规定的一、二类学校标准。四年中，新建成中小学、幼儿园共59所，新开办的学校都实现了标准配置。投资1.5亿元，2007年完成群益职校迁建工程；完成了闵行中学三期改造工程。在教育资金的合理使用中，闵行区重视教育投入的绩效，提高使用效益，设立了“闵行区教育发展专项资金”，用于鼓励支持学校发展、教育科研、教师培训、奖励优秀校长、骨干教师和支持教育改革实验项目。 缩小城乡教育差距，政府的责任就是提供充足的经费和物质条件，制定政策，为办好每一所学校提供支撑。其中，合理配置教师资源是考验政府统筹能力的重要指标。 闵行区全区面积近400平方公里，南北跨度很大，地域之间经济社会发展不均衡，城乡之间、校际之间差距很大。为了尽量缩小校际间的差距，放大优质教育资源，努力使不同的受教育群体享用到尽可能同等优质的教师资源，尤其是不能人为地使本来已经存在的校际师资水平上的差异进一步扩大化，闵行区以师资为突破口寻找出路，设法统筹全区师资，建立全区中小幼教师流动机制，保证所有学校尤其是薄弱学校都有一定数量的骨干师资配备。 要缩小校际师资水平差距，首先要有一支乐于奉献、甘愿“流动”的队伍。闵行区组建起了由特级教师、名师工作室主持人、学科带头人、区拔尖人才、领军人才和骨干教师近百人组成的“骨干教师志愿者库”。“志愿者库”人员由个人报名、学校推荐，经过教育局审核后确定，“志愿者库”实行动态管理，每年视志愿者履行职责情况进行公示并调整。几年来，闵行区组织了60名“志愿者库”中的骨干教师，每年通过结对带教的形式参加交流活动，使农村、偏远地区学校能共享优质教师资源。 2007年9月，闵行区启动了“骨干教师柔性流动和校际合作项目”，在自荐、推荐和审核的基础上，选择41所学校的53名教师参加该项目，其中支援学校共有21所27名教师，受援学校共有20所26名教师。支援学校教师需要到受援学校支教一年，受援学校教师则交流到支援学校从教一年，双方教师的人事关系均保留在原单位，工资福利等待遇都与原单位教师相同，俗称“人走关系留”。 两年来，闵行区实施的“骨干教师柔性流动和校际合作项目”，通过直接授课、结对帮教和合作教研等途径，提升了支援受援双方教师的专业素养，受援学校教育教学质量随着骨干教师柔性流动项目的推进逐步提升，新的教育教学理念正在逐步被受援学校教师接受，并内化为自己的教学理念和行为平吉小学的教师们感触很深。和明强小学的校际合作，给平吉小学的教育教学带来了理念、资源和经验。明强小学的数学教研组走进平吉的课堂，指导教学实践和研究，使平吉的数学组教师受益匪浅。明强小学有着丰富的教育教学资源，平吉小学教师得到了更多机会到明强小学去聆听专家报告、观摩优质课、参与数学教研组活动，感受明强的教研文化。莘庄中学教师、上海市名师培养基地首批学员姜兰波在浦江高中交流一年，深切体会到了师资作为教育持续发展软实力的重要性，他说：“骨干教师柔性流动，是一种示范和引导，也是教师文化的传播，双方学校交流信息，互通有无，资源共享，促进了教师专业发展。” 妥善解决好外来务工子女的教育问题，也是破解城乡二元结构的题中之义。目前，闵行区共有农民工同住子女4.3万多名，其中有近2万名已经在公办中小学就读。同时， 政府委托社会力量投资或利用闲置校舍举办公助民营的农民工子女小学。学校的校级领导由政府任命，报酬由政府支付，校舍等固定资产免费使用，市、区两级政府按学校运作成本核算，对学生进行补贴，目前已补贴给学校每生每年2400元用于学校办学。到2010年，闵行区将通过公办学校和民办农民工同住子女小学全部接纳1.7万多名仍在29所备案制小学内就读的学生，享受到政府补贴，实行义务教育的免费教育，来保障农民工同住子女平等享受义务教育的合法权益。 随着闵行区经济、社会的发展，城市化进程大大加快，教育现代化在城镇化进程中发挥着越来越重要的作用。早在2004年，闵行区“最农村”的浦江镇和城市化进程相对完善的七宝镇被命名为闵行教育综合改革实验镇，根据镇情分别选择实验项目进行综合改革。浦江镇作为闵行区城市化进程相对落后和教育相对薄弱的地区，以三个三年教育发展规划为总纲，在完成"教育托底"工程的基础上，积极探索和完善与新农村建设体系相匹配的教育规划布局，不断加大教育投入，优化教育布局。截至目前，浦江镇的基础教育已达到全区平均水平。 七宝镇作为区经济发展、城市化进程相对完善的城镇，从不断提高教育软实力、促进教育内涵发展的层面，积极探索多元投融资体制，成立七宝镇教育发展促进会、教育发展奖励基金，为企业和社会投资或支持教育搭建平台，形成政府主导、企业与社会参与投资或赞助的教育投融资机制；大力引进优质民办教育资源，形成多元办学格局，创设良好的教育管理机制，在民办学校之间、民办学校和公办学校之间形成健康有序的竞争氛围，使基础教育进一步优质。 辐射与引入：增强软实力的策略 开学前一天，闵行区实验小学近250名教职员工齐聚春城校区，召开新学期第一次全体教工大会。那天，学校动用了两辆大巴才把莘松校区和景城校区的教师“拉”到了春城校区。这样大规模的集中会议在实小一年有几次，一般在学期始末或者有重大表彰活动时，有人曾提议三校区“分开开会算了”以免麻烦，但校长何雪峰不以为然，他希望通过集会的形式传达三校区不分你我的信息，增强教职工的凝聚力，尤其对新进教师而言，每一个“第一次”都是刻骨铭心，“三校区是一家人”的思想从一开始就要树立。 莘松校区是闵行实小最早的校区。上世纪90年代中期，莘庄人口不断导入，老百姓对优质教育的需求日增，实小班额随之扩大，最多达到56人，供不应求。更困扰的是，学校自身发展空间有限，实小是课改实验学校，但校舍面积狭小，专用教室不够，课改难以运作。2004年9月，在闵行区的支持下，实小开办了春城校区。老百姓最初总担心新校区各方面实力不如老校区，在春城校区一年级6个班新生的家长会上，何雪峰告知家长，学校对两个校区“一视同仁”，贯彻同样的办学理念和方法，初步打消了家长的疑虑。 办新校区显然不是造新大楼那么简单。扩建校区第一年，实小招进大概40名新教师，这些新进教师来自各个地域、各种学校，在教育教学上有各种各样的做法，怎样让新进教师融入并传承作为百年名校的实小的文化，让实小费了不少脑筋。学校重新“洗牌”，整合教师队伍，按新老结合、以老带新的原则把教师均衡分配到两个校区，保证新校区有一半教师是老校区派来的，新进教师有一半到老校区任教，甚至细致到新校区的每个年级每个办公室都有老校区的教师，每个学科教研组组长也都是老校区的骨干，学校依靠他们把实小百年来在管理、教学上积淀下的经验带到新校区。何雪峰认为，学校文化的传承不是通过会议、报告来灌输，而是渗透在随时随地的氛围中，在课堂上、办公室里，甚至食堂里，老教师的一言一行都能对新教师产生潜移默化的影响。 2008年，同样是为了满足老百姓就学需求，解决优质教育资源相对稀缺的问题，闵行区要求实小办第三个校区，也就是现在的景城校区。针对一校多区大规模办学的实际，实小创新管理模式，采取“统一集中领导，条块交叉管理，资源共创共享，队伍适度流动，校区各显特色，强本协同发展”的发展策略。在“块”上，三校区各设一个副校长，负责校区的行政协调与教育质量监控工作；在“条”上，学校设置了党政办公室、课程教学部、学生工作部、信息技术部、校务管理部等5个部门。“条”重策划研究，“块”重实施推进，条块通力合作，从而保证各项工作统一推进，三校区共同发展。如今周边居民对实小早已割舍“新老情结”，学校强有力的举措改变了家长印象中的老校区师资好、新校区师资差的观念，甚至很多家长还更愿意把孩子送到活动空间更大的春城校区。 近年来，闵行区大力推进基础教育的优质均衡发展，充分利用和发挥区内优质教育资源的辐射功能，除了采取传统的校际结对交流模式，还实施了另外两种放大“本土品牌”的战略。闵行实验小学、莘庄镇小学、江川路小学、莘松中学等口碑好的学校纷纷开办新校区，通过一校多区的建设，在全区教育教学改革中发挥了示范引领作用。第二种模式则是以市实验性示范性高中七宝中学、闵行中学为核心成立的“七宝中学教育集团”和“闵行中学教育联盟”，市实验性示范性高中发挥实验示范辐射作用，带动区内普通中学提升办学理念，提高学校管理和课堂教学水平。 2005年9月，在闵行区教育局和七宝镇政府的支持下，七宝中学仿照“欧共体模式”成立了由5所学校组成的七宝中学教育集团，集团内的核心学校在保持法人地位不变的前提下资源共享、优势互补、和衷共济、自主发展。七宝中学以项目推进的方式促进各核心学校的内涵发展，管理上实行不计经济回报的理事会制度。七宝中学在建立长效互动机制的基础上，以理念共享、管理输出、文化引领的方式帮助各核心学校办出特色。七宝二中加入集团第一年，就通过师徒结对的形式请进七宝中学7名特级教师，一对二地带教二中教师。这些普普通通的初中教师不仅得到了高中特级教师的贴身指导，还经常跟着师傅参加市区级的教研活动，有机会与沪上顶级名师对话。经过几年的磨砺，被带教教师实现了跨越式发展，在各级各类评教活动中脱颖而出。如今第三批结对带教工作已经启动了，七宝二中校长唐颖萍感慨说，这是学校加入集团以来最大的获益之一。目前七宝中学教育集团已有7所核心学校，上万名师生享受到了优质教育资源的辐射。 今年秋季新学期开始，闵行区华漕镇爱博家园的居民孩子在家门口也能上到好学校了。9月1日，华漕镇一所新开办的学校上海外国语大学闵行实验学校敞开校门，迎来第一届新生。200多名学生走进新落成的校园，在开阔的塑胶运动场上举行了开学第一次升旗仪式。校园环境优美，教学设施现代，师资力量雄厚，看着子女能在条件如此优越的学校就读，那些没上过好学校的农村父母乐得合不拢嘴。 上海外国语大学闵行实验学校是闵行区人民政府和上海外国语大学合作创办的一所九年一贯制公办学校，是闵行区引进区外资源、推进优质均衡的“大手笔”。学校依托上海外国语大学，引进了先进的教育资源和学校管理理念。上外闵行实验学校不仅冠了“上外”的名，还打上了很多上外的烙印，据校长朱君介绍，学校将使用上外各附属学校使用的教材，学校“外语特色、文理并重”的办学理念和“自强、至诚、志远”的校训也与上外各附属学校一致，上外还派出了优秀的师资与管理队伍直接参与并指导学校的教学管理工作，保证上外“血统”的纯正。 像上外闵行实验小学这样引进区外优质教育资源，提升学校办学质量的例子在闵行区不在少数。近年来，闵行区抓住市基础教育发展中心向郊区转移的大好机遇，大力引进优质教育资源。浦江镇利用召开世博的机会，整体提升浦江地区教育的品质，几年前就引进了向明世博中学，今年9月1日，向明中学浦江校区也正式开学，同时闵行区在与上师大沟通协调，合力打造浦江优质教育资源聚集区，让周边老百姓享受名校名师服务。吴泾地区也将依托华东师大，打造紫竹现代教育精品园区。此外，闵行区以委托管理的模式，引进外区优秀管理团队，提升学校管理水平，至今已聘请格致中学、尚文中学分别对浦江三中和浦江一中进行学校管理指导，先进教育理念的传播，先进教育方法的传授，进一步提升学校管理水平。 特色与创新：提升软实力的途径 调动各方办学的积极性，闵行区从努力满足人民群众接受多层次教育需求的角度出发，积极推进办学体制改革，始终成为上海民办教育发展最活跃的地区之一。 提供四种不同课程班制，这是民办复旦万科实验学校探索的教育改革新路。1996年由上海万科房地产（集团）有限公司与复旦大学附属中学联合兴办的这所学校拥有在校学生1360多名，其中约50%来自社区，50%来自世界各地。学校针对国内、国外学生的不同需求，开设了A、B、C、D四种不同的课程班制。多年来，学校50%以上的初中毕业生考取复旦附中、华东师大二附中、交大附中、上海中学等知名学校。学校已成为一所能为国内外学生提供多元优质教育服务的现代民办学校，得到了政府、社会、家长的认可。 像这样优质的民办学校，在闵行共有89所，占全区学校总数的三分之一。有集团举办、企业投资、联合举办、民办公助等多种形式，民办教育的发展吸纳了社会资金，调动了社会投资教育的积极性，改变了政府包办教育的格局，客观上增加了基础教育的投入，缓解了人口大量导入居民子女就学困难的矛盾。同时，激活存量，用好增量，通过建立综合考评机制，激活公民办学校的合理竞争，取得了良好的社会效益。民办教育已成为闵行教育事业的重要组成部分。 闵行把民办教育纳入区域教育发展整体规划，为民办教育的发展留置合理空间，保证民办学校设点布局、发展规模的科学合理，促使本区各类教育的协调发展。积极支持民办学校教师队伍建设，给予一定比例的事业编制，享有事业身份的教师，在民办学校服务期间，经费由民办学校承担，转入公办学校或退休后，由政府承担。民办学校教师的在职培训、职务评聘、评优评先、教育科研等与公办学校教师享受同等待遇。 学校是基础教育改革发展的窗口。竺建伟始终认为，老百姓所有对教育的印象都是从学校感受到的，所以教育行政管理部门要关注学校的发展，提高教育质量。只有夯实基础、练好“内功”，才能决胜未来。为此，该区将“新基础教育”实验、区域现代学校制度建设和教育现代化等，作为促进学校内涵发展的重点实验项目，在全区范围内推广。 1999年5月，上海市金汇学校正式更名为上海市新基础教育实验学校，进行“新基础教育”推广性、发展性研究。非行政性组织是该校的一种组织创新。校长孙联荣告诉记者，目前学校专业性非行政组织主要有两个，一个是“学科委员会”，由主要学科的教研组长和学科带头人组成，功能是参与学校教学管理--出谋划策、提高课堂教学质量——诊断评估和加强师资队伍建设——培养指导。另一个是“学生成长工作委员会”，由骨干班主任、骨干年级组长以及学校德育工作领导小组的主要成员组成。“两委会”的创立，带动了学校教师开展日常的教育教学研究，营造了浓厚的学术研究氛围，促进了学生健康发展。 从1999年起，闵行区启动整体推进由华东师大叶澜教授主持的“新基础教育”实验项目，现在全区有68所中小学参加，促进了学校管理者与教师群体的共同成长，也促进了研训员和教育督导队伍素质的提升，不仅开创了一条区域行政力量与高校研究力量合作推进素质教育改革之路，而且促进了一批实验学校在研究性变革实践中实现由传统向现代的整体转型。 在华坪小学，记者看到作为“新基础教育”基地学校，从梳理制度、发现问题入手加以实验，学校统计了90多项一级制度，经仔细梳理，发现存在结构不完整、分布不均衡、形式不规范和人文关怀不到位等问题。通过两年的努力，基本上完成了对学校内部制度的梳理与重建，初步构建成总体性制度、质量保证制度、民主管理制度和评价考核制度，办学理念的清晰和稳固，为实现学校可持续发展奠定了基础。 “新基础教育”实验，促进区域教育生态不断优化，学校整体面貌更新。校长们的办学思想与管理理念得到了更新与优化；管理者的思维品质和行为方式发生了转变；好学习、能合作、会创造的新型教师队伍在研究性变革实践中不断成长；认识自己——明确发展目标-——知道怎样去做，已成为新型教师的日常生存方式；在促进学生生命成长的学校生活中，主动健康、阳光奋进和青春张扬的学生群体生活的新文化正在生成。 2004年11月，区教育工作会议将建立现代学校制度作为闵行区实现教育现代化、促进教育新一轮发展的突破口和重要抓手，计划用5至8年时间达成以下目标：一是政府职能转变基本到位，建立起配套的政策法规、拨款、服务、督导等宏观管理制度。二是学校依法自主办学、自主管理、自我约束的机制基本形成，学校内部组织制度、管理制度、评价制度形成配套的制度体系。三是学校以学生全面发展、教师发展和学校发展为价值追求的理念形成，教育教学质量和办学效益有明显提高，区域教育均衡协调发展。四是学校与社会、社区、家庭形成融合互动机制，各类教育资源得到充分开发和利用，社区、家庭参与学校管理、评价的机制形成，人民群众对教育满意度提高。五是学校教育、社区教育、家庭教育能互相衔接，互相促进，为建立学习型城区、构建终身教育体系奠定基础. 七宝二中预备（2）班黄冠中同学曾随上海市代表团一行6人前往北京采访航天英雄杨利伟，并代表学校师生向杨利伟赠送了学生创作的版画《为神舟英雄喝彩》，杨利伟欣然接受并愉快地与他合影留念。初二、初一两名同学还与另外19名上海学生一起，与国际空间站上的宇航员连线对话。这就是七宝二中根据闵行区"航天闵行"的新思路，以课程改革为载体，广泛开展航天科技活动，大力弘扬航天精神，通过航天科技教育推进学校特色建设所产生的效果。 现代学校制度的实践与研究，如今在区域层面上，教育财政资金配置、现代学校人力资源配置、教育督导与评估、学校与社区融合互动、学生综合素质评价等五大框架制度基本形成并开始运作，学校层面四项核心制度建设也在由点到面推开。 信息化一直是闵行教育的一张“特色牌”。近年来，闵行充分利用区教育信息化建设的优势，以数字实验学校评估为抓手，引导教师将先进的教育理念、丰富的课改实践架构在信息技术的平台上，有效促进了课程教学改革和教师专业化水平的提升。经过近五年来的努力，基本实现了搭建平台、建立机制的工作目标。此外，在学校督导、人事管理、财产管理、政务公开等行政业务工作也建立相应的信息化平台，其中平均每年召开网络视频会议近20次，与会人员达1300余人次等。全区92%的农村中小学通过了区数字实验学校的基础性评估，全区教育信息化应用的整体水平得到了较大的提升。 记者在闵行中学看到，该校已确立了《体验、探究、应用、创新——基于学生人手一机的教学实践研究》课题，在高一年级组建了两个实验班，实验班学生人手一台笔记本电脑，同时创建一个学生与学生，学生与教师互动的网络学习平台，学生在课前利用教师编制的多媒体学案导向性自学，在学习过程中学生可以利用模拟实验、教师提供的视频、动画等进行体验性学习，激发了学习兴趣，并形成了“课前、课中、课后”引导学生自主学习的教学策略。 在闵行二中，每位师生都有一把使用电脑和上网的“数字钥匙”，这是学校采用实名制方式进行管理的途径。在系统内默认的是实名，但同时允许学生命名另外两个上网的代号，既照顾学生的个性化需求，也实现校园网和平台应用的有效管理。这样，在校园网内，学生的自我约束力较强，他们在上机、互动、学习过程中，在任何环境、任何时间里，都会自觉地对自己的行为负责。同伴之间相互友好，师生之间相互尊重，学校的氛围很融洽。 利用VOD网络视频研究 华漕中心小学借助校园VOD视频系统，突破时空的限制，进行教学专题研究和“微格反思”，教师通过看自己的录像课，用自己照镜子的方式，进行自我反思。学校运用数字教室的远程传送功能，开展区域内校际互动，克服农村学校间的空间距离，打破地区界线，达到优质资源共享，对华漕镇四所公办学校内形成大教研的格局起到极大的促进作用。